Under den kolde krig underskriver USA, England og Sovjet en aftale om stop for A-prøvesprængninger. Aftalen har fire tillægsprotokoller, hvoraf den fjerde omhandler opbevaringen af A-våben på fremmed jord. John Preston er en selvstændig og øretæveindbydende agent for den engelske regering. Men hans efterfølgende forflyttelse til mindre vigtige opgaver leder paradoksalt nok til, at han kommer på sporet af en rædselsvækkende plan. Den iskolde sovjettiske agent, Petrofsky er i gang med at udføre en opgave på engelsk jord, der ikke alene vil føre til hundredetusindevis af ofre, men også for altid forrykke magtbalancen i NATO... Og den eneste, der kan stanse den enlige terrorist, er John Preston!